义乌国际博览中心  2019年04月11日-4月13日
国家口岸管理办公室巡视员韩坚:单一窗口便捷通关,助力数字贸易可持续发展
发布时间:2018-04-11

导读:建设单一窗口是各国促进电子贸易便利化,优化营商环境普遍做法,据世界银行,营商环境报告,跨境电子商务指标平均值显示,实施单一窗口的国家平均得分是89.44。未实施一窗口的国家平均得分是75.80,甚至更低。从贸易主观感受看,单一窗口模式效率最优。全面建成并实施单一窗口可以有效在大通关环节当中减少环节,降低成本,提高效率,从而优化我国营商环境。


4月11日,目前电商领域规模最大、规格最高的国家级展会——2018中国国际电子商务博览会暨首届数字贸易博览会在浙江义乌开幕。

作为此次博览会主论坛的“2018中国数字贸易高峰论坛”于11日上午成功召开。据悉,该论坛由中国国际电子商务中心、义乌市人民政府联合举办,以“开放包容 普惠共赢”为主题,邀请商务部、国际口岸管理办公室、联合国国际贸易中心、APEC电子商务工商联盟、国际港口协会以及国内外相关产学研商各界人士,聚焦数字经济发展趋势下如何推行高水平的贸易自由化、便利化政策,提升单一窗口实际应用效能等重要议题,并进行了深入讨论。国家口岸管理办公室巡视员韩坚受邀出席论坛并发表主题演讲。

韩坚表示,建设单一窗口是各国促进电子贸易便利化,优化营商环境普遍做法,据世界银行,营商环境报告,跨境电子商务指标平均值显示,实施单一窗口的国家平均得分是89.44。未实施一窗口的国家平均得分是75.80,甚至更低。从贸易主观感受看,单一窗口模式效率最优。全面建成并实施单一窗口可以有效在大通关环节当中减少环节,降低成本,提高效率,从而优化我国营商环境。

以下为发言文字实录:

尊敬的各位来宾,女士们,先生们,上午好。很高兴参加2018中国数字贸易高峰论坛。交流分享中国国际贸易单一窗口感到的有关情况和做法。以及依托单一窗口支持数据贸易发展的一些实践和思考。我发言的内容分三块。

一个是建设单一窗口的重要意义。

第二是中国单一窗口的发展历程。

第三个在建设单一窗口当中需要注意的几个问题。

一,建设单一窗口重要意义。

建设单一窗口是各国促进电子贸易便利化,优化营商环境普遍做法,据世界银行,营商环境报告,跨境电子商务指标平均值显示,实施单一窗口的国家平均得分是89.44。未实施一窗口的国家平均得分是75.80,甚至更低。从贸易主观感受看,单一窗口模式效率最优。全面建成并实施单一窗口可以有效在大通关环节当中减少环节。降低成本,提高效率,从而优化我国营商环境。

党中央国务院高度重视国际贸易单一窗口建设。连续3年,2016、2017、2018将单一窗口列入政府工作报告,李克强总理指出单一窗口工作是促进贸易便利化,改善营商环境有利举措。要加快推进,同时要对标国际先进水平,进一步挖掘潜力,各相关部门要有这种意识,主动作为,拿出提高为企业服务效率,更有针对性的措施。

国务院制订指标,今年我们单一窗口主要申报业务应用率要达到70%以上。这是整个重要意义!

第二个是中国单一窗口的发展历程。中国单一窗口的发展历程,有三个历程。

第一个是是单一窗口的昨天主要是电子口岸。那么电子按是中国高级贸易单一窗口雏形,早在1998年开关总署与外汇管理局联合开发了进口保管单核查系统,实现了海关管理局信息共享,为我国单一窗口走出第一步,经过十年的建设和发展,我国电子口岸已经发展成为口岸执法主要管理的为主。逐步向相关物流,商务服务延伸大通关,大物流,大外贸统一平台。为单一窗口提供了建设和发展的平台。这是单一窗口过去。

那单一窗口的今天,是以我们的框架意见,就是国务院口岸部级联系会议,关于国际贸易单一窗口建设的框架意见作为一个里程碑的。那么这个框架意见也是我们单一窗口的一个顶层设计,框架意见制订了中国单一窗口与中央和地方两级建设布局,依托中央和地方两个层面的电子口岸建设平台,共同打造全国一体化的单一窗口环境。提出由中央层面统筹建设单一窗口的标准版。避免各地重复开发。资源浪费,发挥中央电子口岸总对总的功能,实现业务协调和技术标准在中央层面统一对接。那么去年以来,我们在这个方面做了大量的工作,在各个部委大力支持下会同18家政府部门共同推进了单一窗口建设,取得关键性突破。目前单一窗口已经在货物申报,仓单申报,运输工具,许可、证件申领,企业资质,查询统计,出口退税和税费自负九大功能实现了,实现了与公安部,环保部,交通部,人民银行,商务局海关总署,税务总局,林业局等11个部委总对总对接,覆盖全国所有的范围,申报业务量呈上升趋势。最新统计日保关57万票,其中货物平均16万票,意味着全国60%的进出口货物已经在单一窗口办理了。通过单一窗口建设,有效解决了多个申报,企业多头申报的问题,实现一点切入,一次提交,一键查阅,一键跟踪,一键办理等五个一。让数据多跑路,企业少跑腿。以船舶申报为例,原来船报申报,我们统计一下,一条船进来要有62个单证,向各个部门申报,现在无纸化了。只要跑一次,把船员的护照给边防看一下就可以了,其他的全在单一窗口办理。这样的话,缩短到了2小时,水运,口岸原来进出口环节19个环节减少成为了8个环节,抵港时间原来要4天,现在压缩到3天。这个都是我们单一窗口一些效果。那么单一窗口是免费申报的窗口,上海口岸每年节省,为企业节省2.8个亿。福建口岸每年为企业节省1.5个亿。这是单一窗口今天。

那么单一窗口的未来,也就是明天。我们大概有4个方面的工作,第一个支撑数字贸易生态环境,这个里面主要做三件事。一个是跨境电子商务,要在单一窗口实现。就是所有的跨境电子商务和跨件邮件我们争取在单一窗口申报。第二个是一些税费,一些费用能在单一窗口进行支付。第三个,能够通过单一窗口进行保险金融的服务。第四个自由贸易区的改革,这里面做两件事,自由贸易区,中国一共18条经验,第一条就是单一窗口。那么下一步我们在单一窗口的自贸区环节当中,自由港区当中服务区内自由,协助二线管住,支撑企业自由加工,自由贸易,自由成长,自由交易,支撑监管部门的风险管理。把自由港区建设好。

第三个我们要做好支持智慧口岸和无人港口的建设。因为现在发展已经青岛和上海都有无人港建设,港区没人。如果港区没有人,在区外还有大量单证存在这是很不应该的。今年有两件事,一个是小提单要取消。第二个,给港区设备要电子化。还有我们配套的,以后的智慧口岸,智慧港区配套的一些相关的措施,包括移动查询等等都要开展。

第四个是与在国际上单一窗口互联互通。助推国际一带一路倡议,这项工作,我们感觉到一带一路,单一窗口怎么发挥作用。在沿线国家当中怎么通过一带一路进行快速申报。这里面大有文章可做。我们了解到我们的义新欧到满洲里要等三天时间,这三天在干什么,中国报关单到哈萨克斯坦,翻译,打出来,成为哈萨克斯坦语言,然后在哈萨克斯坦再申报,申报以后才能通过,如果用数字贸易的话我们能够自动转化。大大提高效率。来促进一带一路这个走向世界。这样的话每个国家如果都是能够自动转化的话,都通过单一窗口进行交换,可能我们整个一带一路的效率会大大提高。这方面工作相当多。

第三个,中国单一窗口应该把握的几个问题。

第一个是要不忘建设初心,单一窗口的初心就是便利企业,增加企业的获得感,真正让企业能够通过一个窗口办理进出口业务,开大门,关小门。各个部委要求企业提供单证,原则上通过单一窗口进行,成熟一项向社会公告一项,逐步关闭各自向企业接入的服务端。都通过单一窗口进行。

第二个是对标国际,深化标准体系建设。在现有标准体系建设的成果基础上将单一统计数据,统一门户,统一认证,统一数据接入标准,统一数据管理规范,统一信息安全规范,统一运维保障体系等工作。向纵深推进,逐步建立起一套符合国际通行规则和管理理念的单一窗口。与单一窗口未来发展相适应的标准框架体系。

三是要充分发挥中央和地方两个层面的积极性。

第四完善制度建设,就是将单一窗口列入明确单一窗口的法律地位和运作规则。那么单一窗口建设不是一粗而改的。需要一张蓝图画到底。不断吸收先进理念,久久围攻才能不断提高我国国际贸易便利化水平,我们有信心和决心,在大家共同努力下,让中国单一窗口成为世界上更大,更强,更好的单一窗口。谢谢大家。


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